Zápis z 16. zasedání Protikorupční komise rady HMP, ze dne 3.6. 2005

 

Přítomni dle prezenční listiny:

RADA HL. M. PRAHY:  MUDr. Pavel Bém, Ing. Jan Bürgermeister, JUDr. Petr Hulínský

ZHMP: JUDr. František Hoffman, Ing. arch. Jan Kasl,

MHMP: Ing. Martin Trnka, Ing. Světlana Kubíková, Ing. Miroslav Sklenář, JUDr. Richard Mařík

OSTATNÍ ČLENOVÉ: Plk. Ing. Jiří Pálka - Útvar pro odhalování korupce a finanční kriminality Policie ČR,  Mgr. Petr Štěpánek, CSc. – Oživení,

HOSTÉ: Ing. Irena Ondráčková – zástupkyně ředitele MHMP, JUDr. Martina Děvěrová - LEG MHMP, Mgr. Lucie Bednářová - LEG MHMP, Mgr. Ivan Martínek – OMT MHMP, Ing. Jiří Toman - OMI MHMP

 

Nepřítomni: viz prezenční listina

 

Program:

 

1.    Úvod

2.    Schválení programu

3.    Kontrola zápisu z minulého zasedání

4.    Zadávání veřejných zakázek v podmínkách hl. m. Prahy  (dokončení  ze 14. zasedání)

5.    Grantový systém hl. m. Prahy v oblasti sportu a tělovýchovy

6.    Návrh nového znění Pravidel pro přijímání a vyřizování petic a stížností podaných orgánům hlavního města Prahy – včetně přehledu podnětů upozorňujících na možné korupčnímu jednání za období let 2003 – 2004 

7.    Různé

8.    Závěr

 

K jednotlivým bodům programu:

 

ad 1)    Úvod

Jednání komise zahájil a řídil primátor hl.m.Prahy MUDr. Pavel Bém

 

 

ad 2)    Schválení programu

-    program 16. zasedání PKK RHMP byl schválen

 

ad 3)    Kontrola zápisu z minulého zasedání

-    zápis z 15. zasedání PKK RHMP  byl schválen

 

 

 

 

ad 4)    Zadávání veřejných zakázek v podmínkách hl.m.Prahy

dokončení ze zasedání PKK Rady HMP dne 4.2. 2005 – předloženy podklady vyžádané komisí zaměřené na:

 

-    Možnosti rozpoznávání případných kartelových dohod uchazečů o veřejné zakázky zadávané hl. m. Prahou, včetně možností jak těmto dohodám čelit a eventuálních forem spolupráce s ostatními orgány působícími na tomto úseku

 

-    Problematiku časových lhůt vyplývajících ze zákona č. 40/2004 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, ve vazbě na možné negativní ovlivnění kvality výběrových řízení, včetně případných zkušeností dalších subjektů zadávajících veřejné zakázky s těmito problémy a možností řešení naznačených problémů

 

-    Problematiku  možného sjednocení váhových kritérií pro hodnocení nabídek u zakázek zadávaných hl. m. Prahou, s důrazem na typologicky stejné druhy staveb.

 

-    Oprávnění členů zastupitelstva požadovat podrobné informace o průběhu zadávání veřejných zakázek

 

-    Problematiku cenové úrovně jednotkových cen prací

 

    předkládá ředitel MHMP  Ing. Martin Trnka

přizváni: JUDr. Martina Děvěrová – ředitelka odboru LEG MHMP, Mgr. Lucie Bednářová - LEG MHMP, Ing. Jiří Toman – ředitel OMI MHMP

 

Úvodní slovo přednesl Ing. M. Trnka.

 

V obsáhlé diskusi vystoupili: MUDr. P. Bém,  Ing. J. Bürgermeister, Ing. arch. J. Kasl, Mgr. P. Štěpánek, CSc, Ing. M. Trnka, M. Děvěrová a  Ing. J. Toman. Diskutována byla problematika odůvodněnosti dodatečného nárůstu smluvních cen, příčiny nárůstů cen včetně možných vlivů inflace; možnosti a formy vytváření vlastních cenových hladin města s cílem co nejnižších nákladů, způsoby oceňování stavebních prací; otázky spojené s vypracováváním předběžných rozpočtů staveb samotnými zadavateli veřejných zakázek, a rozpočtováním stavebních prací komplexně; stávající legislativní úprava ve vazbě  na nemožnost předsmluvního upřesňování cen veřejných zakázek s tím, že u soukromoprávních subjektů je to jeden z běžných vyjednávacích postupů, ale stávající právní úprava neumožňuje jeho využití ve veřejné sféře  a jakékoliv „nestandardní“ obchodní chování s cílem snížení ceny vybraným uchazečem může následně vést ke zpochybnění zadávacího řízení orgánem dohledu, resp. dalšími uchazeči. Diskutující se shodli, že místem, kde je možné dosáhnout zlepšení, které by ve svých důsledcích přineslo snížení nákladů pro hl. m. Prahu, je přesnost zadávacích podmínek předávaných uchazečům o veřejné zakázky, včetně výkazů výměr a dalších podrobných specifikací požadavků hl. m. Prahy. Zdůrazněno bylo, že současné kroky všech orgánů města musí směřovat  k podstatnému zkvalitnění přípravné fáze každé investiční akce a na toto, je třeba se neprodleně zaměřit. Ve zmíněném procesu je nezbytné hledat kompromisy mezi zdařilými, přitažlivými a město zviditelňujícími záměry    a architektonickými návrhy a skutečnými finančními možnostmi města.

 

 

 

usnesení:

 

Protikorupční komise Rady HMP

 

1. bere na vědomí

    způsob zadávání a realizace veřejných zakázek v podmínkách hl. m. Prahy

 

2. žádá

-    primátora hl. m. Prahy

o inicializaci legislativních úprav zákona č. 40/2004 Sb.,  o veřejných zakázkách,    např. kodifikování možné vícekolovosti výběrových řízení s možnostmi zadavatelů jednat o snížení navržené ceny v průběhu zadávacího procesu s cílem dosažení maximální efektivity využití veřejných finančních prostředků při realizaci veřejných zakázek

 

-    ředitele MHMP

1)  o předložení vyhodnocení zkušeností z aplikace zákona č. 40/2004 Sb.,    o veřejných zakázkách v podmínkách hl. m. Prahy s důrazem na oblasti v procesu zadávání a   realizace veřejných zakázek, které by mohly být ohroženy případnými

negativními jevy s tím, že uvedené vyhodnocení se stane jedním z podkladů pro    zákonodárnou iniciativu hl. m. Prahy

Termín : do 31.12. 2005

 

-    2)  o zpracování návrhu postupů pro zajištění projektové a předprojektové  přípravy stavebních veřejných zakázek, jejichž součástí budou jasně definované úkony zadavatele včetně obecně uplatňovaných podmínek, s cílem kodifikování aktivnější úlohy zadavatele v těchto fázích přípravy veřejných zakázek, umožňující mu ovlivnění realizace veřejné zakázky dle představ o architektonické a umělecké hodnotě staveb ve vazbě na finanční možnosti

 

Termín : do 30.9. 2005

3. ukládá

    řediteli odboru OMI MHMP

vytipovat veřejnou zakázku s možností praktického modelového testování nových postupů při projektové a předprojektové  přípravě veřejných zakázek

 

Termín : do 30.9. 2005

 

Usnesení schváleno jednomyslně všemi přítomnými členy komise.

 

 

ad 5)  Grantový systém hl. m. Prahy v oblasti sportu a tělovýchovy

 

předkládá ředitel MHMP  Ing. Martin Trnka

přizváni: Ing. Irena Ondráčková – zástupkyně ředitele MHMP, Mgr. Ivan Martínek – ředitel OMT MHMP   

 

Úvodní slovo přednesl. Mgr. Ivan Martínek – ředitel OMT MHMP   

V diskusi k uvedenému bodu vystoupili MUDr. P. Bém,  JUDr. P. Hulínský, Ing. arch. J. Kasl, JUDr. F. Hoffman, Mgr. P. Štěpánek, CSc, Ing. M. Trnka. Zdůrazněna byla relativní bezproblémovost této grantové oblasti. Hovořeno bylo dále o vývoji grantového systému v oblasti sportu a tělovýchovy od roku 1995, o druzích smluvních dokumentů, na základě kterých jsou finanční prostředky poskytovány s upozorněním na případné složitosti zpětného vymáhání finančních prostředků poskytnutých formou daru v případě, že by byly použity v rozporu se stanoveným účelem. Konstatováno bylo, že různost smluvních vztahů odpovídá potřebám a různorodosti podporovaných aktivit i povaze subjektů, které jsou smluvními partnery hl. m. Prahy. Diskutována byla problematika zpřístupňování nových a rekonstruovaných hřišť a sportovišť široké veřejnosti a s tím související otázky ohledně placení a úkolů správců a kustodů těchto zařízení.

 

MUDr. P. Bém informoval, že s nám. JUDr. P. Hulínským pracují na analýze pohybu finančních prostředků vložených do sportu a pohybových aktivit dětí a mládeže, kdy cílem je následné přijetí takových opatření, která by např. zabránila zpětnému přelévání peněz do rozpočtu města a městských částí, což se děje např. formou placení nájmů za tělocvičny apod.

 

Ing. J. Trnka informoval o záměru zřízení metodického grantového pracoviště v rámci MHMP, které by mělo přispět k jednotnému  řešení postupů ve všech oblastech podporovaných hl. m. Prahou formou grantů.

 

MUDr. P. Bém sdělil, že se Protikorupční komise ke grantovým systémům a rizikům s nimi spojeným vrátí ve druhé polovině roku, v souvislosti s dopracováním optimalizace grantového systému v oblasti kultury.

 

usnesení:

 

Protikorupční komise Rady HMP

 

bere na vědomí

   

způsob zajištění grantového systému hl. m. Prahy v oblasti sportu a tělovýchovy

 

 

ad 6)  Návrh nového znění Pravidel pro přijímání a vyřizování petic a stížností podaných orgánům hlavního města Prahy – včetně přehledu podnětů upozorňujících na možné korupčnímu jednání za období let 2003 – 2004 

 

předkládá ředitel MHMP Ing. Martin Trnka

 

Úvodní slovo přednesl JUDr. Richard Mařík, vedoucí oddělení stížností a mimořádných kontrol odboru kontrolních činností MHMP. Upozornil na změny oproti dosavadní úpravě evidence a vyřizování podání adresovaných orgánům hl. m. Prahy s důrazem na navržený postup vyřizování podání upozorňujících na možné korupční jednání.

 

Diskuse, které zahrnovala i problematiku podání upozorňujících na možné korupční jednání a informaci o kauzách, kterými se zabývá Policie ČR se zúčastnili MUDr. P. Bém, JUDr. F. Hoffman, Mgr. P. Štěpánek, CSc, Ing. M. Trnka, Plk. Ing. Jiří Pálka, Ing. arch. J. Kasl. V rámci této diskuse byly upřesněny a vysvětleny některé body návrhu Pravidel, hovořeno bylo o formách šetření podání upozorňujících na možné korupční jednání a o postupech Policie v těchto záležitostech, např. o tzv. testu integrity.

 

 

usnesení:

 

Protikorupční komise Rady HMP

 

1. bere na vědomí

návrh nového znění Pravidel pro přijímání a vyřizování petic a stížností podaných orgánům hlavního města Prahy včetně přehledu podnětů upozorňujících na možné korupčnímu jednání za období let 2003 – 2004 a doporučuje jej Radě hl. m. Prahy ke schválení

 

2. doporučuje

 

  řediteli Magistrátu hl. m. Prahy

 

seznámit tajemníky úřadů městských částí s novým znění Pravidel pro přijímání a vyřizování petic a stížností podaných orgánům hlavního města Prahy po jejich schválení Radou hl. m. Prahy

 

 

ad 7)    Různé

   

Ing. M. Trnka    - informoval o aktivitách v rámci setkávání ředitelů úřadů vybraných partnerských a ostatních měst, kde jedním z pravidelných témat je  řešení problematiky korupce

 

 

ad 8)    Závěr

 

Termín dalšího zasedání  - počátek září – bude upřesněno.

 

 

 

 

 

 

 

                       MUDr. Pavel Bém

            předseda Protikorupční komise Rady hl.m. Prahy

 

 

 

 

 

Zapsal:

JUDr. Richard Mařík

tajemník Protikorupční komise Rady hl.m. Prahy