16.

Na��zen�,

kter�m se vyd�v� Integrovan� krajsk� program sni�ov�n� emis� a zlep�en� kvality ovzdu�� na �zem� aglomerace Hlavn� m�sto Praha pro obdob� let 2010 - 2012

          Rada hlavn�ho  m�sta Prahy se usnesla dne 16. 11. 2010 vydat podle � 44 odst. 2 z�kona �. 131/2000 Sb., o hlavn�m m�st� Praze, ve zn�n� z�kona �. 320/2002 Sb., a  � 6  odst. 6  a � 48 odst. 2 p�sm. c) z�kona �. 86/2002 Sb., o ochran� ovzdu�� a o zm�n� n�kter�ch dal��ch z�kon� (z�kon o ochran� ovzdu��),  ve zn�n� pozd�j��ch p�edpis�, toto na��zen�:

� 1

          T�mto na��zen�m se vyd�v� Integrovan� krajsk� program sni�ov�n� emis� a zlep�en� kvality ovzdu�� na �zem� aglomerace Hlavn� m�sto Praha, uveden� v p��loze k tomuto na��zen�.

        � 2

          Zru�uje se na��zen� �. 14/2006 Sb. hl. m. Prahy, kter�m se vyd�v� Integrovan� krajsk� program sni�ov�n� emis� a zlep�en� kvality ovzdu�� na �zem� aglomerace Hlavn� m�sto Praha.

� 3

Toto na��zen� nab�v� ��innosti dnem 1. ledna 2011.

MUDr. Pavel B�m, v. r.

prim�tor hlavn�ho m�sta Prahy

JUDr. Rudolf Bla�ek, v. r.

n�m�stek prim�tora hlavn�ho m�sta Prahy

O b s a h

Seznam zkratek.......................................................................................................................... 7

�vod                                                                                                                                          10

A.   M�sto p�ekro�en� limitn�ch hodnot................................................................................... 15

A.1.    Vymezen� a popis z�ny/aglomerace Hlavn� m�sto Praha..................................................... 15

A.2.    Lokace m�st.................................................................................................................... 15

A.3.    M��ic� stanice................................................................................................................... 15

B.   V�eobecn� informace........................................................................................................ 23

B.1. Typ z�ny............................................................................................................................. 23

B.2.  Topografick� �daje............................................................................................................. 23

B.3. Klimatick� �daje................................................................................................................. 24

B.4. Odhad rozlohy zne�i�t�n�ch oblast� a velikost exponovan� skupiny obyvatelstva................... 25

B.5. Informace o charakteru c�l� vy�aduj�c�ch ochranu................................................................. 28

B.5.1. Oblasti se zhor�enou kvalitou ovzdu��......................................................................... 28

B.5.2. Prioritn� �zem� pro realizaci opat�en� ke zhor�en� kvality ovzdu��.................................. 33

B.5.2.1.  Prioritn� �zem� kategorie 1................................................................................. 33

B.5.2.2.  Prioritn� �zem� kategorie 2................................................................................. 35

B.5.2.3.  �zem� se zv��en�m rizikem imisn� z�t�e arsenu................................................. 37

B.5.3. Shrnut�...................................................................................................................... 38

B.5.4. Vymezen� citliv�ch ekosyst�m�.................................................................................. 39

C.   Odpov�dn� org�ny............................................................................................................ 41

D.   Druh posouzen� zne�i�t�n� ovzdu��................................................................................... 42

D.1.   V�voj kvality ovzdu�� � koncentrace zne�i��uj�c�ch l�tek zji�t�n�ch v p�edchoz�ch letech..... 42

D.1.1. P�ehled v�sledk� m��en� na stanic�ch imisn�ho monitoringu.......................................... 42

D.2.    Aktu�ln� koncentrace zne�i��uj�c�ch l�tek.......................................................................... 45

D.3.    Prost�edky pou�it� ke zji��ov�n� koncentrac� zne�i��uj�c�ch l�tek....................................... 51

E.    P�vod zne�i�t�n� ovzdu��................................................................................................... 53

E.1. Celkov� mno�stv� emis�........................................................................................................ 53

E.2. Hlavn� zdroje zne�i��ov�n� ovzdu��....................................................................................... 57

E.2.1. Stacion�rn� bodov� zdroje......................................................................................... 57

E.2.2. Stacion�rn� plo�n� zdroje........................................................................................... 61

E.2.3. Liniov� zdroje (automobilov� doprava)...................................................................... 62

E.3. P�enos zne�i�t�n� z okoln�ch oblast�....................................................................................... 67

F.    Anal�za situace................................................................................................................. 68

F.1. Podrobnosti o faktorech p�sob�c�ch zv��en� zne�i�t�n� ovzdu��............................................. 68

F.1.1.      Prioritn� zne�i��uj�c� l�tky....................................................................................... 68

F.1.2.      Prioritn� skupiny zdroj� zne�i��ov�n�...................................................................... 68

F.2. Podrobnosti o mo�n�ch n�pravn�ch opat�en�ch..................................................................... 71

F.2.1.      C�le realizace Programu......................................................................................... 71

F.2.2.      Opat�en� k dosa�en� c�l� Programu......................................................................... 72

G.   Podrobnosti o opat�en�ch p�ijat�ch p�ed zpracov�n�m programu................................... 73

G.1.   Opat�en� na mezin�rodn� a n�rodn� �rovni........................................................................... 73

G.2.   Opat�en� na region�ln� a m�stn� �rovni................................................................................. 80

G.2.1.1.  Doprava........................................................................................................... 80

G.2.1.2.  Energetika........................................................................................................ 83

G.2.1.3.  N�stroje ve�ejn� spr�vy.................................................................................... 84

G.3.   Hodnocen� ��innosti opat�en�............................................................................................. 84

H.   Podrobnosti o nov�ch opat�en�ch ke zlep�en� kvality ovzdu��........................................ 86

H.1.   Seznam a popis navrhovan�ch opat�en�.............................................................................. 86

H.1.1. Skupina 1: Opat�en� ke sn�en� emisn� a imisn� z�t�e z automobilov� dopravy............. 86

H.1.2. Skupina 2: Opat�en� ke sn�en� emis� z vyt�p�n� obytn� z�stavby................................. 87

H.1.3. Skupina 3: Opat�en� k omezov�n� pra�nosti................................................................ 88

H.1.4. Skupina 4: Celoplo�n� pr��ezov� opat�en�................................................................. 88

H.2.    �asov� pl�n implementace opat�en�.................................................................................. 89

H.3.    Odhad pl�novan�ho zlep�en� kvality ovzdu�� a p�edpokl�dan� doba pot�ebn�   k dosa�en� t�chto c�l�   100

H.4.    Popis opat�en� ke zlep�en� kvality ovzdu�� zam��len�ch v dlouhodob�m �asov�m horizontu 101

I.     Seznam relevantn�ch dokument� a dal��ch zdroj� informac�......................................... 103

J.    P��loha podle Rozhodnut� Komise 2004/224/ES............................................................ 104

K.   Programov� dodatek....................................................................................................... 124

K.1.    Orientace � c�le a priority................................................................................................ 124

K.1.1. Glob�ln� c�l a specifick� c�le..................................................................................... 124

K.1.2. Priority................................................................................................................... 124

K.1.2.1. Celkov� priority programu a skupiny opat�en�.................................................. 124

K.2.    Popis jednotliv�ch opat�en� a �kol�................................................................................. 126

K.2.1. Skupina 1. Opat�en� ke sn�en� emisn� a imisn� z�t�e z automobilov� dopravy........... 126

K.2.1.1. V�stavba trat� kolejov� ve�ejn� dopravy osob................................................. 126

K.2.1.2. Podpora rozvoje syst�mu integrovan� dopravy................................................ 127

K.2.1.3. Preference vozidel hromadn� dopravy............................................................. 128

K.2.1.4. Zvy�ov�n� atraktivity hromadn� dopravy.......................................................... 130

K.2.1.5. V�stavba komunikac� pro automobilovou dopravu........................................... 133

K.2.1.6. Omezen� vjezdu t�k�ch n�kladn�ch automobil� do ��sti m�sta......................... 134

K.2.1.7. �asov� organizace z�sobov�n�........................................................................ 138

K.2.1.8. Zaveden� m�tn�ho syst�mu.............................................................................. 139

K.2.1.9. Parkovac� politika v centru m�sta a v lok�ln�ch centrech................................... 141

K.2.1.10. Podpora z�chytn�ch parkovi�� P+R.............................................................. 143

K.2.1.11. Komplexn� podpora vyu�it� alternativn�ch paliv v automobilov� doprav�.......... 147

K.2.1.12. Operativn� kontrola emisn�ch parametr� vozidel.............................................. 148

K.2.1.13. Omezov�n� emis� z autobus� MHD a dal��ch vozidel m�sta............................. 150

K.2.1.14. Podpora cyklistick� dopravy......................................................................... 152

K.2.1.15. Podpora p�� dopravy................................................................................... 155

K.2.1.16. Omezov�n� zdroj� a c�l� automobilov� dopravy.............................................. 158

K.2.2.     Skupina 2. Opat�en� ke sn�en� emis� z vyt�p�n� obytn� z�stavby........................... 160

K.2.2.1. Rozvoj environment�ln� p��zniv� energetick� infrastruktury............................... 160

K.2.2.2. Ekologizace energetick�ch zdroj�.................................................................... 161

K.2.2.3. Podpora �spor energie a efektivn�j��ho vyu��v�n� energie................................. 162

K.2.2.4. Podpora p�em�ny topn�ch syst�m� v dom�cnostech........................................ 164

K.2.3.     Skupina 3. Opat�en� k omezov�n� pra�nosti.......................................................... 165

K.2.3.1. Omezov�n� pra�nosti z plo�n�ch zdroj�............................................................ 165

K.2.3.2. Omezov�n� pra�nosti ze stavebn� �innosti......................................................... 166

K.2.3.3. Omezov�n� pra�nosti z dopravy....................................................................... 168

K.2.3.4. V�sadby izola�n� zelen� s protipra�nou funkc�.................................................. 170

K.2.3.5. Omezov�n� pra�nosti v�sadbami zelen� v obytn� z�stavb� a jej�m okol�............ 171

K.2.4. Skupina 4. Celoplo�n� pr��ezov� opat�en�............................................................... 174

K.2.4.1. Podpora aplikace vodou �editeln�ch n�t�rov�ch hmot...................................... 174

K.2.4.2. �zemn� pl�nov�n�............................................................................................ 174

K.2.4.3. Vymezen� n�zkoemisn�ch z�n............................................................................ 177

K.2.4.4. Aplikace preventivn�ch spr�vn�ch n�stroj� ochrany ovzdu��............................... 178

K.2.4.5. Zad�v�n� ve�ejn�ch zak�zek............................................................................ 180

K.2.4.6. Informov�n� a osv�ta ve�ejnosti....................................................................... 181

K.2.4.7. Informa�n� podpora ve�ejn� spr�vy................................................................. 182

K.2.4.8. Podpora lok�ln�ch aktivit ke zlep�en� kvality ovzdu��........................................ 183

K.3.    Hodnocen� konkr�tn�ch akc� v r�mci jednotliv�ch priorit.................................................. 186

K.4.    Finan�n� r�mec............................................................................................................... 187

K.4.1. N�klady na realizaci opat�en�................................................................................... 187

K.4.2. Zdroje financov�n�.................................................................................................. 198

K.4.2.1. Fondy Evropsk� unie...................................................................................... 198

K.4.2.2. Mezin�rodn� spolupr�ce (mimo fondy Evropsk� unie)...................................... 201

K.4.2.3. N�rodn� fondy a st�tn� rozpo�et....................................................................... 202

K.4.2.4. Granty hlavn�ho m�sta Prahy........................................................................... 204

K.4.3. R�mec pro financov�n� navr�en�ch opat�en�............................................................. 205

K.5.    ��zen� Programu ke zlep�en� kvality ovzdu��..................................................................... 210

K.5.1. Realizace Programu ke zlep�en� kvality ovzdu��........................................................ 210

K.5.2. Indik�tory pln�n� Programu ke zlep�en� kvality ovzdu��............................................. 219

K.5.3. Aktualizace Programov�ho dodatku........................................................................ 219

K.5.4. Publicita a osv�ta.................................................................................................... 220

K.5.5. Zaji�t�n� v�m�ny dat................................................................................................ 220

Seznam zkratek

�vod

Integrovan� krajsk� program sni�ov�n� emis� a zlep�en� kvality ovzdu�� na �zem� Aglomerace Hlavn� m�sto Praha (d�le jen �Program�) je zpracov�n na z�klad� po�adavku z�kona �. 86/2002 Sb., o ochran� ovzdu�� a o zm�n� n�kter�ch dal��ch z�kon� (z�kon o ochran� ovzdu��), ve zn�n� pozd�j��ch p�edpis�. Podle � 7 odst. 6 z�kona o ochran� ovzdu�� vypracuj� krajsk� ��ady (tj. v tomto p��pad� MHMP) programy ke zlep�en� kvality ovzdu�� pro ty zne�i��uj�c� l�tky, u nich� na jejich �zem� do�lo v p�edchoz�m kalend��n�m roce k p�ekro�en� imisn�ho limitu (nebo limitu zv��en�ho o mez tolerance, pokud je stanovena). Programy ke zlep�en� kvality ovzdu�� se vypracov�vaj� pro �zem� z�n a aglomerac� vymezen�ch M�P. Vzhledem k tomu, �e cel� �zem� HMP je podle z�kona o ochran� ovzdu�� vymezeno jako �aglomerace�, vypracov�v� MHMP Program pro cel� �zem� HMP.

Podle � 7 odst. 7 z�kona o ochran� ovzdu�� pak krajsk� ��ady aktualizuj� programy v t��let�ch intervalech nebo do 18 m�s�c� od konce kalend��n�ho roku, v n�m� dojde k p�ekro�en� imisn�ho limitu.

HMP vydalo program ke zlep�en� kvality ovzdu�� v roce 2006 na��zen�m �. 14/2006 Sb. hl. m. Prahy, kter�m se vyd�v� Integrovan� krajsk� program sni�ov�n� emis� a zlep�en� kvality ovzdu�� na �zem� aglomerace Hlavn� m�sto Praha. V leto�n�m roce tak v souladu s po�adavkem z�kona o ochran� ovzdu�� vyd�v� aktualizaci uveden�ho programu.

Obecn�m c�lem program� ke zlep�en� kvality ovzdu�� je zajistit dosa�en� v�ech stanoven�ch imisn�ch limit� na cel�m �zem� z�ny �i aglomerace. Imisn� limity ud�vaj� maxim�ln� p��pustn� koncentrace zne�i��uj�c�ch l�tek v ovzdu��. V sou�asn� dob� plat� imisn� limity stanoven� na��zen�m vl�dy �. 597/2006 Sb., o sledov�n� a vyhodnocov�n� kvality ovzdu��. Rozli�uj� se:

�         imisn� limity pro ochranu zdrav� lid�

�         imisn� limity pro ochranu ekosyst�m� a vegetace

Imisn� limity a c�lov� imisn� limity pro ochranu zdrav� lid� plat� celoplo�n�. V p��pad� limit� pro ochranu ekosyst�m� a vegetace se uplat�uje p��loha �. 4 na��zen� vl�dy �. 597/2006 Sb., podle kter� se m�sta odb�ru vzork� zam��en� na ochranu vegetace umis�uj� v�ce ne� 20 km od aglomerac� nebo v�ce ne� 5 km od jin�ch zastav�n�ch oblast�, pr�myslov�ch za��zen� nebo silnic. Na �zem� HMP se tak lokality, pro n� se vyhodnocuje spln�n� limitu pro ochranu ekosyst�m� a vegetace, prakticky nevyskytuj�.

V n�kter�ch p��padech jsou stanoveny tzv. c�lov� imisn� limity. C�lov� imisn� limit je ��rove� zne�i�t�n� ovzdu�� stanoven� za ��elem odstran�n�, zabr�n�n� nebo omezen� �kodliv�ch ��ink� na zdrav� lid� a na �ivotn� prost�ed� celkov�, kter� je t�eba dos�hnout, pokud je to b�n� dostupn�mi prost�edky mo�n�, ve stanoven� dob�. Jedn� se tedy o �m�k�� formu� imisn�ho limitu. C�lov� imisn� limity jsou stanoveny op�t samostatn� pro ochranu zdrav� lid� a pro ochranu ekosyst�m� a vegetace.

U limit�, kter� maj� dobu pr�m�rov�n� krat�� ne� 1 rok, je v n�kter�ch p��padech uveden p��pustn� po�et p�ekro�en� limitu b�hem roku (viz tabulka 1).

N�sleduj�c� tabulky uv�d�j� p�ehled imisn�ch limit� a c�lov�ch imisn�ch limit� pro ochranu zdrav� lid� i pro ochranu ekosyst�m� a vegetace.

Tab. 1. Imisn� limity pro ochranu zdrav� lid�

Tab. 2. C�lov� imisn� limity pro ochranu zdrav� lid�

Tab. 3. Imisn� limity a c�lov� imisn� limity pro ochranu ekosyst�m�

*) AOT40 je sou�et rozd�l� mezi hodinovou koncentrac� vy��� ne� 80 �g.m^-3 a hodnotou 80 �g.m^-3 z hodinov�ch hodnot mezi 8:00 a 20:00 SE� v obdob� 1. 5. � 31. 7.

Jak ji� bylo uvedeno, krajsk� ��ad vypracov�v� program ke zlep�en� kvality ovzdu�� pro ty zne�i��uj�c� l�tky, u nich� na jejich �zem� do�lo v p�edchoz�m kalend��n�m roce k p�ekro�en� imisn�ho limitu. M�P v souladu se z�konem o ochran� ovzdu�� vyd�v� ka�doro�n� vymezen� oblast� se zhor�enou kvalitou ovzdu��, tj. oblast�, na jejich� �zem� do�lo k p�ekro�en� limitu pro n�kterou zne�i��uj�c� l�tku. Vymezen� je vyd�v�no obvykle s dvoulet�m odstupem, tj. v sou�asnosti plat� aktu�ln� vymezen� oblast� se zhor�enou kvalitou ovzdu�� na z�klad� imisn�ch dat za rok 2007. V n�sleduj�c� tabulce je uveden souhrnn� p�ehled p�ekro�en� limit� pro ochranu zdrav� obyvatel na �zem� HMP za rok 2006 a 2007. Podrobn� anal�za p�ekro�en� imisn�ch limit� a c�lov�ch imisn�ch limit� je pak obsa�ena v kapitole F.

Tab. 4. Rozsah p�ekro�en� imisn�ch limit� pro ochranu zdrav� lid� na �zem� Prahy

Rozsah a zp�sob vypracov�n� programu ke zlep�en� kvality ovzdu�� je z�vazn� d�n p��lohou �. 3 z�kona o ochran� ovzdu��:

1. Zp�sob vypracov�n� programu

V p��pad�, �e jsou p�ekro�eny imisn� limity a meze tolerance nebo imisn� limity, pokud nen� mez tolerance stanovena u v�ce zne�i��uj�c�ch l�tek, mus� b�t v r�mci programu zpracov�n podprogram pro ka�dou z t�chto l�tek. V n�zvu programu se pak pou�ije v�razu �Integrovan� program ke zlep�en� kvality ovzdu��.

2. Rozsah programu

a) m�sto p�ekro�en� limitn�ch hodnot:

�         vymezen� z�ny, popis regionu a dal�� �daje;

�         lokace p��padn�ch m�st (mapa),

�         m��ic� stanice (mapa, geografick� sou�adnice);

b) v�eobecn� informace

�         typ z�ny (m�sto, pr�myslov� nebo zem�d�lsk� oblast),

�         odhad rozlohy zne�i�t�n�ch oblast� (v km²) a velikost exponovan� skupiny obyvatelstva, p��slu�n� klimatick� �daje,

�         p��slu�n� topografick� �daje,

�         informace o charakteru c�l� vy�aduj�c�ch v dan� lokalit� ochranu (obyvatelstvo, ekosyst�my atd.);

c) odpov�dn� org�ny

�         jm�na a adresy osob odpov�dn�ch za vypracov�n� a prov�d�n� programu;

d) druh posouzen� zne�i�t�n� ovzdu��

�         koncentrace zne�i��uj�c�ch l�tek zji�t�n� v p�edchoz�ch letech,

�         aktu�ln� koncentrace zne�i��uj�c�ch l�tek,

�         prost�edky pou�it� ke zji��ov�n� koncentrac� zne�i��uj�c�ch l�tek;

e) p�vod zne�i�t�n� ovzdu��

�         v��et hlavn�ch zdroj� zne�i��ov�n� ovzdu�� dopln�n� jejich geografick�m vyzna�en�m,

�         celkov� mno�stv� emis� v oblasti (t/rok),

�         informace o zne�i�t�n� d�lkov� p�en�en�m z okoln�ch oblast�;

f) anal�za situace

�         podrobnosti o faktorech p�sob�c�ch zv��en� zne�i�t�n� ovzdu��,

�         podrobnosti o mo�n�ch n�pravn�ch opat�en�ch;

g) podrobnosti o opat�en�ch ke zlep�en� kvality ovzdu�� p�ijat�ch p�ed zpracov�n�m programu

�         opat�en� na lok�ln�, region�ln�, n�rodn� a mezin�rodn� �rovni, kter� maj� vztah k dan� z�n�;

�         hodnocen� ��innosti uveden�ch opat�en�;

h) podrobnosti o nov�ch opat�en�ch ke zlep�en� kvality ovzdu��

�         seznam a popis navrhovan�ch opat�en� nebo projekt�, kter� jsou sou��st� programu;

�         �asov� pl�n implementace opat�en�,

�         odhad pl�novan�ho zlep�en� kvality ovzdu�� a p�edpokl�dan� doba pot�ebn� k dosa�en� t�chto c�l�,

�         popis opat�en� ke zlep�en� kvality ovzdu�� zam��len�ch v dlouhodob�m �asov�m horizontu;

i) seznam relevantn�ch dokument� a dal��ch zdroj� informac�;

j) p��loha podle Rozhodnut� Komise 2004/224/ES;

k) Programov� dodatek podle �l. 18 odst. 3 Na��zen� Rady (ES) �. 1260/1999 o obecn�ch ustanoven�ch o struktur�ln�ch fondech.

V uveden� struktu�e je zpracov�na i Program.

A. M�STO P�EKRO�EN� LIMITN�CH HODNOT

A.1.         Vymezen� a popis z�ny/aglomerace Hlavn� m�sto Praha

�zem� aglomerace HMP je toto�n� se spr�vn�m �zem�m HMP.

Praha le�� uprost�ed �ech, na �ece Vltav� a je ze v�ech stran obklopena �zem�m St�edo�esk�ho kraje. Podle rozlohy je nejmen��m krajem a po�tem obyvatel druh�m nejlidnat�j��m krajem v �esk� republice. Geomorfologicky le�� �zem� Prahy ve st�edn� ��sti �esk� Vyso�iny - z velk� ��sti v Poberounsk� subprovincii, jen severov�chodn� ��st �zem� zasahuje do subprovincie �esk� tabule. Geologicky n�le�� �zem� �esk�mu masivu, kter� je jednou z nejstar��ch ��st� evropsk� pevniny. Krajinn� reli�f je charakteristick� na jedn� stran� plo�inn�m reli�fem v nejv��e polo�en�ch m�stech a na druh� stran� hluboce za��znut�m �dol�m Vltavy a jej�ch p��tok�. Nejvy���m m�stem je zarovnan� povrch jihoz�padn� od Zli��na (399 m n. m.), nejn�e se nach�z� hladina Vltavy na severn�m okraji m�sta v Sedlci (177 m n. m.), maxim�ln� v��kov� rozd�l tedy dosahuje cca 220 m. Z�kladn� �daje o HMP jsou uvedeny v n�sleduj�c�m p�ehledu.

Tab. A.1. Z�kladn� �daje o hlavn�m m�st� Praze (stav k 31. 12. 2008)

A.2.         Lokace m�st

Aglomerace je tvo�ena jedn�m m�stem, a to HMP.

A.3.         M��ic� stanice

Na �zem� HMP bylo v roce 2007 provozov�no 48 m��ic�ch stanic imisn�ho monitoringu na 23 lokalit�ch. Z toho 21 stanic provozoval Z� a 47 stanic �HM�. Um�st�n� stanic imisn�ho monitoringu je uvedeno na obr�zku 1.

Tab. A.2. Seznam a popis stanic imisn�ho monitoringu v hlavn�m m�st� Praze